简介：为建立科学决策的机制，近20年来，中央和地方及政府相关部门制定了一批规章，实行了一系列措施：如组织决策咨询委员会;建立专家评审制度;举行决策听政会;国家、省市成立综合性的工程咨询机构;确立了先评估后决策的前期工作程序，有效的推近了科学决策机制的建立和形成。

　　对于工程建设项目的决策，多少年来没有形成科学有效的制度，由此产生了一系列的失误，所造成的损失很难统计，今天决策修一条路明天就改成修另一条路、今年开工明年未完就停工、盲目“定盘子”，半途“扔盘子”，决策失误很难追究责任，明明错了，还要一错再错，几十年来建设的成功经验和失败教训，让我们认识到防止决策的随意性，推进工程决策科学化民主化，是我们期盼和追求的目标，对重大的经济决策、重大的经济问题和重大的建设项目实行决策的论证制和责任制，是市场经济规律的质的客观要求，也是目前国家建设领域改革的重要内容之一。正确决策是各项建设工作成功的重要前提。

　　为建立科学决策的机制，近20年来，中央和地方及政府相关部门制定了一批规章，实行了一系列措施：如组织决策咨询委员会;建立专家评审制度;举行决策听政会;国家、省市成立综合性的工程咨询机构;确立了先评估后决策的前期工作程序，有效的推近了科学决策机制的建立和形成。但随意决策，不遵循市场规律盲目决策，违背规定的工作程序任意决策的情况依然大量存在。因决策失误造成的损失仍是相当惊人的，我认为建设领域的决策失误是所有经济损失中最大的损失，错修一条路，损失上亿元的事不并不少见。对此我想谈谈自己的看法。

　　首先，急功近利的思想情绪，容易激起“形象工程”、政绩工程“的动力。GDP增长比例的攀比，尽快缩短与临近区域或类似部门经济发展差距的迫切心情，也会自觉或不自觉地影响决策的科学与公正。各类资源禀赋的有限性和追求资源使用的无限性，容易使各类投资主体在局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益发生矛盾时，从局部利益和眼前出发做出决策。加之在初级阶段，以道德为核心的社会约束机制逐渐淡化，以法制为核心的公民意识还没有建立起来。各项适应市场经济运行和管理的规范、规章、制度还不完善，不健全，有效的监督机制还没有完全到位或者缺位，因此，随意、任意、盲目决策的情况就不可避免。

　　其次，经济利益的影响和制约。一个建设项目，虽然符合产业政策和投资方向，但因其工作深度不够，影响项目经营或运转的因素考虑不全，如仓促决策实施，必将难以实现项目预期的目标。为了争取国家、省市的投资，赶上某一班投资方向车，项目审批部门有时就忽视了深度不够的问题，仓促拍板上马。这种决策，从维护地方、部门的利益讲是有利的，但用科学决策要求衡量就有不妥之处。独立、公正、科学、可靠，是咨询评估机构职业道德提炼的结晶。由于咨询评估机构的经费主要来源于委托机关，咨询评估机构在出具评估结论时常常要揣摩委托机关的意图，受委托机关对项目意见的影响和左右。由于有一些项目的评估费用是由委托的业主承担，咨询评估机构拿人钱财，就会替人“消灾”，提出的评估意见往往是模棱两可，或只提一些修补完善意见，对那些问题较多的项目，下不了决心旗帜鲜明地说“不”。负责编写的可行性研究报告，有的演变成可批性报告。聘请的专家、学者，多数对项目业主怀有同情之心，觉得业主搞个工程不容易，对看到的问题避重就轻，提出的专家意见迎合业主和委托方的居多。有种观点认为现在的专家、学者缺少主见，委托方让他讲啥，专家、学者就讲啥，这种观点尽管偏激，发偏盖全，但也从一个侧面反映出专家、学者意见科学、公正的客观含量在下降。

　　第三，信息占有的局限性。理想的市场状态所必备的条件之一，是市场参与者拥有完备信息。缺乏这一条件，市场也会失灵。但这一条件在现实中一般很难得到满足。一个建设项目，特别是产业化项目，实质上说是建设一个新的企业，一个与现存企业的竞争对手，在前期论证阶段，需要掌握和了解的信息既涉及国家宏观的经济政策、产业政策、投资政策、财政政策、信贷政策，又涉及项目的规模、产品、销售、经营管理等微观问题。尽管随着科学技术的发展，许多信息可以通过资料积累、网上查询模型分析判断掌握，但主要对手的许多核心信息，如技术、市场、营销策略等是难于获得的。而这些信息在项目决策时又是至关重要的。信息占有的局限性，必然会影响决策的科学性。这也是重复建设成为难以根除的顽症的原因之一。

　　第四，前期工作不足的影响。由于前期工作经费投入不足，致使许多项目前期工作无法深入开展。几页纸的可行性研究报告，花几千元就想委托咨询机构编上亿元投资的项目可行性研究报告，几个工作日就要求咨询机构编出项目可行性研究报告的情况屡见不鲜。一方面是各级地方部门想上项目，动

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