二、以《建筑法》第六十四条为例解析建设单位的违法行为状态

　　在《建筑法》制裁性条文中列举的违法行为，有些有可能产生继续、连续和徐行违法状态。本文仅以未取得施工许可证擅自施工为例作一解析。

　　《建筑法》第六十四条规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”。下面是对以未取得施工许可证，擅自施工的可能产生的违法行为状态的分析。

　　(一)假定一家建设单位的这一违法行为在经过施工一年后，工程竣工时才被执法机关发现。我们可以发现这一违法行为有可能表现出继续和徐行两种状态。

　　1.继续状态。建设单位从追求效益的角度出发，在将工程发包给施工单位时约定，工程施工必须实行三班制，即24小时不间断地施工。建设单位和施工单位这一组织24小时不间断施工行为符合继续违法行为的构成。(1)在违法行为具有持续性方面。建设单位和施工单位是组织24小时不间断地施工，其违法行为没有停顿状态，而是呈持续不断地实施状态。(2)在违法行为及其所引发的不法状态必须处于持续状态方面。建设单位和施工单位擅自施工的违法行为一旦发生就必然引发施工的违法状态，且这种违法行为与其引发的违法状态的发生、延续和完结是完全同步的。(3)在违法行为时间持续性方面。建设单位与施工单位组织施工的行为从工程擅自开工起就24小时不间断施工，一直至一年后工程竣工，期间无任何间断状态。

　　2.徐行状态。如施工单位因人员不足在承包工程时与建设单位约定，工程施工只能白天进行，晚上工人需要休息无法继续施工，即白天施工，晚上停工。建设单位和施工单位这一行为，符合徐行违法第二种状态即某些特定违法只能以徐行违法状态构成。属于特定违法之客观上违法行为，其只能由一系列无独立意义的施工举动的总和构成。建设单位与施工单位组织实施的未取得施工许可证擅自施工的违法行为，行为人是在一个未取得施工许可证擅自施工的总体违法行为下，分为若干次施工行为，完成一项工程的施工。(1)在具备违法行为方面。徐行违法只具备一个违法行为，是数个无独立意义的举动或者危害行为呈现连续进行状态。建设单位与施工单位组织的白天施工，晚上停工，在一年的施工工期中如此重复，其违法行为只有一个，即未取得施工许可证擅自施工。施工中的白天施工，晚上停工，中间具有间断性，只有白天之间具有接续的状态。白天之间的接续行为不能单独构成对一项建筑工程发生许多个未取得施工许可证擅自施工的行为。这些行为只能总体构成一个擅自施工违法行为。(2)在违法对象方面。徐行违法的对象是同一个。即建设单位与施工单位组织擅自开工建设房屋，且在一年时间内始终是违法施工，使没有经过批准施工的房屋不合法地建设起来。

　　(二)连续违法状态。仍以《建筑法》第六十四条规定：“……未取得施工许可证擅自施工的……”违法行为状态进行分析。假定一家建设单位在一年的时间内需要建设三栋房屋，建设单位分别于一月、三月和六月与施工单位甲、乙、丙签订了施工合同。建设单位建设上述三栋房屋都未取得施工许可证擅自施工，这一违法行为在第三个行为实施后才被执法机关发现。建设单位这一在一年时间内连续建设三栋房屋未取得施工许可证擅自施工的行为，符合连续违法状态的构成。

　　1.在实施违法行为方面。连续违法者必须实施数个足以单独构成违法的行为。建设单位与施工单位组织对三栋未取得施工许可证的房屋擅自施工。这三个行为足以单独构成违法行为。

　　2.在数个违法行为连续方面。连续违法所构成的数个违法行为之间必须具有连续性。建设单位在一年时间内建设三栋房屋，都未取得施工许可证擅自施工，且在最后一个违法行为实施后，才被执法机关发现，这三个违法行为在未查处前的时间内有着连续性。

　　3.在违法行为的同性质方面。主体连续违法实施的数个违法行为必须为同一种违法行为。建设单位一年内连续开工建设三栋房屋都未取得施工许可证擅自施工，其三个违法行为为同一性质的违法行为。

　　三、建设执法对继续、连续和徐行违法行为的处理原则

　　(一)行政处罚对继续、连续和徐行违法行为的时效期限计算。《行政处罚法》第二十九条第二款规定：“违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。所谓违法行为有连续或者继续状态的，就是指连续

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