2.合同终止条款

　　由于信息不对称及当地分包商市场的不规范,总承包商无法保证总能够雇佣到合适的分包商,很可能在分包工程开始施工后才发现其实际技术水平或经济实力无法满足要求。苏丹某项目中,通过议标选择的一当地分包商到达现场的人员素质、设备情况与议标时所提供的信息不符,根本无法独立完成合同中规定的工作。总承包商多次勒令其进行整改,并提供了大量技术、设备协助,但情况依然没有好转。由于合同终止条款中没有明确约定相应的责任,所以总承包商在经济、进度上蒙受了很大损失。因而分包合同中有必要加入合理的合同终止条款,规定若总承包商判断分包商整改无望,或分包商发生不按规定提交履约保证、无正当理由拖延开工、放弃工程或公然表示不再履行其合同义务、已经破产清算等情况时,可以提出终止合同。同时,明确合同终止后分包商应承担相应的违约责任,赔偿其所造成的经济损失,及负担新进场队伍的入场费用。

　　3.付款问题

　　首先,总承包商必须谨慎对待预付款问题。一般的小型分包工程,分包商都具有一定的资金筹措能力,因而不应支付预付款;即使是大型分包工程,如果分包商不能出具相应保函,也不能支付预付款,否则分包工程的合同管理将十分被动。

　　另一个需要注意的问题是付款周期问题。一般分包工程的付款周期都是一个月,但有时分包商为了缓解资金紧张,会要求提前结算工程款,提交半月进度付款证书,甚至周进度付款证书。这种情况很可能导致总承包商资金紧张;但如果对其置之不理,分包商工人无法按时得到工资,往往又会盲目把矛头指向总承包商,甚至进行罢工、围堵总承包商办公室、静坐示威等活动。总承包商应尽量不让事态扩大,在许可的范围内作技巧性的妥协。比如合同中严格规定付款周期,并注明发生非规定周期内的付款 申请时款额的最低限度,若低于此限,分包商可以靠向总承包商借款来缓和紧张局势。这样总承包商就能够更好的掌握主动权,既保证借款额不多于分包商已完成的工程款,在自身财力范围内有效的回避风险,又能够转移当地工人的注意力,尽快平息事件。总承包商平时应和当地政府部门、警署等机构处理好关系,当事态恶化时,要及时由政府出面进行处理。

　　三、工程实施过程管理

　　针对上文所述国际分包商和当地分包商的特点,总承包商在对分包商的工程实施过程管理中应有的放矢,提高管理效率。

　　(一)对国际分包商的管理

　　非洲项目中的国际分包商一般管理、技术水平高,合同意识强,因此,总承包商应该把重点放在变更与索赔管理中。

　　鉴于国际分包商的施工经验和技术水平,其针对分包工程提出的一些变更建议通常可以为施工带来很大便利。总承包商应鼓励国际分包商提出此类变更。如苏丹某工程项目中负责打桩的国际分包商在打桩过程中需要用膨润土护壁,业主指示将废膨润土浆直接用罐车排至垃圾处理场,这样不仅效率低下,而且膨润土浆的化学成分还可能导致罐车报废。分包商根据以往经验提出可以在现场挖一大面积浅槽晾晒膨润土浆,成粘稠状后用反铲挖掘,通过自卸卡车运至垃圾处理场,这样可大幅度降低成本、提高效率。这一新方法最终获得了批准,节省了大笔费用。

　　大多数情况下,总承包商和分包商仍然是对手关系。随着经验的积累,我国工程公司大多能够主动、全面地记录分包商的违约行为;但是往往缺乏索赔意识,抱着一种“敌不动我不动”甚至“多一事不如少一事”的心态,只有在分包商提出索赔后才采取行动翻旧帐,招致分包商的反感,并使自己陷入被动。事实上,合理、主动的索赔行为不仅不会破坏两者的关系,反而可以贏得分包商的尊重,同时在合同管理工作上取得主动权。

　　(二)对当地分包商的管理

　　鉴于当地分包商普遍技术、管理水平较低的现状及各种不确定因素,总承包商应对其日常施工过程中的各方面严格管理,并采取针对性措施:

　　1.针对技术水平不足的措施

　　当地分包商普遍技术水平低,但有能吃苦、喜欢重复性劳动的特点,总承包商可以扬长避短,在工作包划分上动脑筋,将重复性劳动的工作或对体力要求较高的简单工作划分到一起。在苏丹某水利项目中,当地分包商无法独立完成混凝土面板坝的施工,总承包商便将工程划分为挤压墙凿毛、钢筋绑扎和混凝土浇筑三部分,将相对简单并易于进行质量控制的挤压墙凿毛和钢筋绑扎工作分包出去,取得了较好的效果。

　　另外总承包商可对信誉良好的分包商进行培训,如指派中方技术人员对其进行现场指导,或者在场下对其进行专门培训,形成长期合作关系,这样有利于从根本上提高分包商的工作效率。

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