摘要：作者针对电力工程的造价管理与控制措施做了一些理论和实践的探讨，包括电力工程造价管理与控制存在的问题，并对加强电力工程建设项目全过程造价管理与控制提出了建议。

　　电力工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问。工程造价的管理将以合同管理作为依托，以信息管理作为辅助，采用宏观和微观的调控，进行工程的全过程管理。电力工程造价的控制是个老课题，也是个新问题[1]。如何促进工程造价管理的科学化和规范化，合理有效地控制好工程造价，使有限的资金发挥最大的经济效益，如何对电力工程造价实行有效的静态控制和动态管理，仍然是各级决策机关与广大工作者所面临的一个严峻的课题。

　　1、电力工程造价管理与控制存在的问题

　　(1)存在多头管理，项目审批不完善工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有存在现阶段有的建设项目批钱与给钱不是一个单位，用钱与还钱不是一个单位。而工程造价的高低与这些单位利益挂钩的程度不同，因此这些与造价相关的单位对造价高低反映也就大不相同。目前基本建设中没有一个有权威的部门来管理基础投资，在实际工程中是谁都管，但到关键时刻又谁都管不了，所以工程造价管理长期以来处于实报实销状况。除此，审批项目的漏洞也是投资失控原因之一。审批投资计划存在的问题表现为“钓鱼”项目，有的单位为了达到顺利通过审批而不惜采用有意识地漏标或少算投资以降低审批额。一旦项目批准过，就要求审批机关迫加投资调整概算。

　　(2)长久以来，我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果，普遍忽视了项目建设前期的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期，甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，致使工程造价的控制目标长期难以实现。

　　(3)工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。目前建设项目前期尚未实行全过程监理和造价控制制度。

　　(4)由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。

　　2、加强电力工程建设项目全过程造价管理与控制

　　电力工程造价问题直接关系到国家投资的回报和电力企业的综合效益。为此，必须对当前电力工程的造价情况进行深入地分析研究，找出影响电力工程造价降低的关键因素，加强工程管理，真正做到有效地控制工程造价。具体如下：

　　2.1正确决策是控制工程造价的前提

　　根据工程项目不同阶段对投资程度影响分析的有关统计资料显示，影响项目投资最大的是可行性研究阶段，影响可能性为75%～95%;在初步设计阶段，影响可能性为35%～75%;在施工图设计阶段，影响可能性为25%～35%;而在施工阶段，影响投资的可能性最大只有10%。由此可见，控制工程造价的关键在投资决策和初步设计阶段[2]。

　　项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定工程总投资的限额，其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。

　　(1)初步设计阶段。投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。例如，某电力工程，初设概算为800万，预算为1,040万，工程结算为1,082万，经分析主要是由于初步设计阶段工作不够深入，在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更，使预算大大超出了概算。因此，在初步设计阶段，一定要认真调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在合理的范围内。

　　(2)施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员和工程管理人员应及时进行沟通，例如，某变电站土建工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中落掉了变电站大门的费用，经工程管理人员的审核，及时对预算进行了补充。

　　2.2施工阶段是工程造价控制的重要环节

　　树立“施工合同第一大”观念，围绕合同，规范管理，确保施工单位提供合格产品。例如，施工合同对工期、工程质量、签证的约定还算明确、具体，但到了工程结算时，工期拖延严重，却没有关于工期拖延的书面记录，工期拖延责任无法归属，工期拖延罚款无法落实;合同对工程质量要求是合格100%，优良率不低于95%，实际上竣工验收就是简单的“合格”，如何落实合同，

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