切实加强基层技术力量

　　各级人事部门要完善基层水利技术人员的引进、技术职称的评定机制，加强基层技术人员的业务培训，提高基层技术人员的政治与生活待遇，营造尊重技术人员的社会环境。组织部门在配备基层水利部门领导干部时，要优先安排受过水利专业训练并从事过水利技术工作的人员。

　　建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系

　　以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定并落实人员编制，经费纳入县级财政预算，切实全面提升基层水利服务能力，以适应新一轮大兴水利建设的需要。

　　树立长期重视农业水利基础设施建设的思想观念

　　农业水利基础设施属于面广量大的中小型工程，容易损坏，需要妥善保护、长期维修和科学管理。因而，各级政府必须树立长期重视农业水利基础设施建设的思想观念。

　　新中国成立以后，国家把水利建设视为农业的命脉、经济的命脉，投入巨大的人力财力物力，进行大规模水利建设，全民重视水利建设的意识强烈，全国上下轰轰烈烈大搞水利建设，农田水利基础设施有了很大改观。实行家庭联产承包责任制后，农业用水体制发生了根本性的变化。小型农田水利工程管理出现主体缺位，已有的工程难以得到必要的保护和管理，水利基础设施很快遭到严重破坏或废弃，导致后来抵御旱涝灾害的能力大大降低，其经验教训是值得我们今天认真吸取的。

　　人畜饮水困难地区必须重视构建调节工程体系

　　通过近两年到宁夏、云南等省区的实地考察，我认为西北、西南这些人畜饮水困难严重的地区，主要是工程型缺水。建议通过构建调节工程体系，把水调控起来，把历来称为“灾害水”的洪水转化并利用起来，实现“细水长流”，切实提高水的利用率，从根本上解决这些地区水资源的可持续利用问题。

　　农田水利建设布局也要遵循经济规律

　　目前，农民土地产出价值较小，每亩土地使农民实际获取的净收入十分有限，客观上出现农业投入产出效益低的局面。另外，我国粮食产量一半以上没有直接用做人的口粮，而是用做饲料、工业原料。因此，各地应在保证粮食增产的基础上，因地制宜，合理规划，未必需要通过高规格水利设施让全部农田都达到“高产稳产田”。如果不正视这个现实，一窝蜂地加大农田水利投资，未必会取得可观的经济效益。

上一页  [1] [2]