城镇化和小康示范村建设的调研报告

城 镇 化

城镇化是社会主义新农村建设的重要内容之一，是实现工业化和农业产业化的重要平台，要建设好社会主义新农村必须着力推进城镇化进程，发挥好城镇聚集产业和聚集人口的作用，最终实现城乡协调发展的工作目标。

一、城镇化建设情况

2007年上半年的工作，围绕一河、一路、一园、一城、一中心这一主线，将县城建设成特色鲜明、功能齐备、人居环境优美的山水生态城的城镇发展思路，突出规划、建设、管理、经营几个重点。在规划编制上，全面完成县城总体规划、县城绿地系统规划和部分片区控制性规划，正在编制县城银河路景观道修建性详细规划、曲硐泡核桃交易市场和厂街乡集镇总体规划，七屯村小康示范村建设规划正进入实施阶段，村庄规划工作正在制定编制方案。在重点建设上，全面完成了绿趣苑街头绿地建设项目，博南镇办公楼、回族文化城清真寺建设项目进展顺利，县总工会、移动公司等单位办公用房建设项目正在报建中，博南路两侧的建设势头良好。在产业培育上，继续做好“以地生财、以财建镇”这篇文章，积极支持配合好“山水美居”房地产开发项目，努力培育较成熟的住房消费市场。同时在做强做大建筑业上下功夫，我县建筑业的竞争力明显增强，积极为招商引资项目提供服务。在城镇管理上，进一步牢固树立了城镇“建管并重”思想，突出规划在城镇发展中的龙头作用，加强了城镇监察的执法力度，抓了县城绿化、美化、亮化、净化工作，城镇市容市貌有较大改观。目前，就2007年上半年我县城镇化建设工作来看，各项工作进展顺利，预计城镇化率可提高1%以上，达22.15%。

二、存在问题

我县在城镇化建设中，发展健康，进展顺利，但在一定程度上还存在一些这样或那样的问题，表现在：一是城镇基础设施建设投入不足，投资主体单一，以政府性投资为主，投资大、带动性强的项目不多，城镇建设项目带动作用不明显；二是房地产开发形式单一，激励性政策有等进一步创新，加之建筑业和建材业总量小，竞争力不强，使城镇发展的支撑产业后劲明显不足;三是劳动密集型的农副产品深加工企业较少，使城镇的人口积聚功能得不到发挥，形成城镇人口总量较小；四是城镇建成区虽然逐年扩大，但由于支撑产业薄弱，城镇人气不旺，呈现出一方面城镇外延扩大总量小，另一方面城镇部分建成区的效能得不到发挥的矛盾，有的出现闲置浪费现象。针对存在问题，我县在推进城镇化进程中，需进一步加大对城镇建设的政策引导和资金投入力度，创新房地产业开发机制，开辟投融资渠道，加大招商引资力度，重点引进适合在城镇发展的农副产品深加工企业，进一步增强城镇聚集人口的能力。同时抓住大瑞铁路、功果电站等项目建设契机，进一步加大城镇重点建设项目的投资力度，发挥建设项目的带动作用。

三、工作思路

为实现城镇化率年递增2％以上，县城绿地率年递增0.2％以上的工作目标，继续围绕推进城镇化进程这个中心，抓实规划、建设、管理、经营四个重点。一是在抓好全县城银河路景观道修建性详细规划、曲硐泡核桃交易市场、厂街乡集镇总体规划和七屯村小康示范村建设规划的同时，认真贯彻落实州政府关于加快村庄规划和建设管理的意见，启动试点镇的村庄规划编制工作；二是重点抓好回族文化城清真寺建设项目，启动一批单位办公用房建设项目，抓住大瑞铁路、功果电站等项目建设契机，筹备实施关系民生的城镇道路、供水等方面的建设项目，以项目实施来带动城镇经济的发展；三是进一步牢固树立了城镇“建管并重”思想，突出规划在城镇发展中的龙头作用，加强城镇监察的执法力度，重点控制博南路好两侧的建设，着力指导好乡镇集镇“脏、乱、差”治理工作；四是继续做好“以地生财、以财建镇”这篇文章，在招商引资和房地产开发上有新突破，发挥好项目带动作用。

小康示范村建设

一、工作进展情况

（一）石家村小康示范村建设全面完成。截止2006年11月底石家村小康示范村建设规划实施项目全部完成，完成投资329.9万元，占计划投资的132%。通过7个大项目29个子项目的全面完成，顺利实现“民富、村美、文明、和谐”的石家村。2006年石家村全村家庭经济总收入833.64万元，比上年同期增长10％，人均纯收入3150元，比上年同期增长28％。

（二）七屯村小康示范村建设进展顺利。截止目前，七屯村小康示范村建设实施方案已报州、县批准，规划实施7项工程52个项目，总投资1207.86万元。成立了以分管副县长任组长的县级领导组，抽调相关专业人员组建了领导组办公室；镇级成立以镇党委书记任组长的领导组和办公室，配备专职人员驻村工作并成立项目实施管理组，所抽调工作队员全部就位开展工作。全面完成第一阶段宣传发动、工程筹备等工作；稳步推进项目实施阶段工作，从村庄规划入手，以村庄整治为重点，抓好公共活动场所等公益性，基础性设施建设。目前已启动18个子项目并完成4个，完成投资近100万元。

二、存在的问题

我县小康示范村建设工作发展健康、进展顺利，在取得成绩的同时，还存在一些不容忽视的问题：一是小康示范村建设规划滞后，影响建设项目的建设；二是群众对小康示范村建设农民是主体认识不足，少数农民没有把自己摆进去；三是小康村建设各级补助、整合资金尚未到位时间制约着项目推进；四是石家村小康示范村建设周期短，产业培植成效难以看出实效，在基础设施建设中客观上存在着赶时间赶进度，部分基础设施建设质量不高。

三、下步工作思路

小康示范村建设是一项系统工程，围绕“七个好”的目标要按质按量完成规划实施的项目工程，我们将努力从以下几个方面下功夫：

（一）发挥优势、体现特色注重做好规划。即村庄布局规划、基础设施规划、产业发展规划、村容庭院规划、生态园林规划、社会事业规划等六个简明、易行、能懂、会干的规划。解决好农村村庄规划建设方面的问题，引导农民在生产发展和生活宽裕的基础上，改善居住条件和村容村，这是带给农民实惠和促进农村全面发展，成为建设社会主义新农村的突破口。

（二）培植产业、体现富裕，开辟增收新途径。围绕产业导向发展产业、围绕自然资源打造产业、围绕生态经济促进产业、围绕流通市场引导产业、围绕转移农民培植产业，打开富民新局面。

（三）村庄秀美、庭院整洁，全民建设新村庄。建设一个好村庄，力争做到一有：即有村庄总体规划；二建：即建好文化体育场所、建设教育卫生设施；三清：即清垃圾、清污泥、清路障；四治：即治脏、治乱、治差、治空；五改：即改水、改路、改厕、改房、改能源。通过村庄整治，实现村庄秀美、庭院整治的目标。

（四）平安和谐、谅解宽容，培养文明新村风。一是开展科技培训，开展先进实用技术、务工技能和服务技能的培训，引导农民树立市场经济和知识经济的观念；二是重视文化教育，培养高素质、适应社会竞争的人才；三是创建文明家庭，文明的村风，积极倡导创建文明家庭、十星级文明户的活动；四是倡导谅解宽容，村民要做到知法、懂法、守法，学会忍让、宽容，邻里和谐，乡里和谐，共同构建平安和谐；五是造就务实能干的村级领导班子、体现先进性，提高战斗力和凝聚力。要把先进性教育成果寓于社会主义新农村建设中，加强村级班子建设，使领导班子做到五个好；党员、干部率先做到“四个文明”，突出党员、干部“三培养、两带头”，在党员干部的带领下成长出一批活跃在农村经济建设中的群团组织队伍，加快小康示范村建设。

（五）加强管理、健全制度，完善治村新体制。一是建立和完善实在、管用、可行的村规民约。具有可操作性，便于执行，能解决实际问题。二是建立和完善按章、有序、合法的投资办法。做好村组公益事业的投资、建设和管理，调动广大村民的积极性，加快建设。三是建立和完善民主、科学、有效的议事决策制度，做到民主管理、科学管理。

（六）服务三农、组织农民，建立农村服务体系。一是建立科技、防疫、流通、信息服务体系，加速农业产业化，发展现代农业。二是建立实体、龙头、能人的产业发展体系。以龙头带动、能人带动、产业带动，不断创新，提高市场化水平，增加收入。三是建立协会、市场、行业、自律共助体系。扶持发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，实现千家万户小生产与千变万化市场有效对接，搞活流通带动农业生产。

四、工作建议

按照中央提出“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的“二十字”目标，进一步提高思想认识调动一切力量，加强领导稳步推进小康示范村建设。一是宣传发动要广泛，使广大群众真正认识到小康示范村建设农民是主体；二是超前谋划2008年小康示范村建设规划，按规划编制实施方案；三是进一步落实2007年各级补助、整合建设资金；四是春耕生产结束后掀起小康村建设高潮，全面启动项目工程；五是严把基础设施建设质量关，做到“百年大计质量第一”；六是建立健全小康示范村建设管理的长效机制。