日本厚生劳动大臣依据《劳动安全健康法》第6条制定了针对所有行业的2003-2007年度工伤事故防止计划，主要有以下三个目标：

　　(1)争取每年大幅降低所有行业的工伤死亡总人数——争取低于1500人;

　　(2)在计划实施期间，工伤事故总数减少20%以上;

　　(3)减少由超负荷劳动及工作压力等工作原因引起的疾病。

　　其中由于建筑业事故高发，死亡人数多，该计划专门要求：提高中小型工地专业施工人员的安全卫生管理能力，采取综合性战略措施促进工人领导的培训，然后由工人领导召集没有工作经验的工人学习;为了防止约占死亡事故10%的建筑机械事故发生，应普及具备吊车功能的拖拉铲运机，促进检测危险系统等安全对策的实施;为了防止约占死亡事故40%的坠落、跌倒事故发生，要在脚手架工地普及栏杆的安装，使其成为操作标准。

　　4.中国

　　中国是发展中国家。一般而言，发展中国家建筑业的劳动力比发达国家更为密集，完成同样的工作量大概需要2.5～10倍的工人，事故的数量也比发达国家多得多。我国建筑业的从业人数巨大，90年代初为2500万人，2003年为3893万人，2006年约4000万人，约占全世界建筑业从业人数的25%.我国高发的建筑安全事故也造成了大量的人员伤亡，据国家安全生产监督管理局发布的数据，2004年建筑业死亡总人数达到了2789人，2005年建筑业发生伤亡事故2288起，死亡2607人。

　　有鉴于此，我国制定了建筑业安全生产第十一个五年计划，其中明确提出：以2003年数据为基准，到2010年，建筑施工万人死亡率下降20%，百亿元产值死亡率下降20%，每150万工时死亡人数降低至1人。施工企业和现场安全达标率显著提高，城市达到100%，城镇达到30%;施工现场和作业场所的噪音、粉尘和有毒有害物质的合格率达到80%以上。

　　计划中还提出了实现建筑安全目标的七项主要任务：

　　(1)建设工程安全生产的法律法规和技术标准体系建设。

　　(2)建设工程安全生产监督管理的工作机制建设。

　　(3)建设良好的安全文化，加强建设工程的安全生产培训和宣传教育体系。

　　(4)加强建设工程安全科学技术研究和应用。

　　(5)建立健全建设工程安全生产应急救援和事故处理体系。

　　(6)建立和完善建设工程安全生产的市场机制。

　　(7)强化建筑业职业安全健康监督检查。

　　二、建筑安全事故频发的主要原因

　　根据人机工程学的事故致因理论(如下图所示)，事故发生的原因主要包括人、机、管理和环境四个方面的因素。根据统计数据，由于物的不安全状态导致的事故不到事故总数的10%，因此这里主要分析其它三方面的原因。

　　1.人的原因

　　由于建筑行业相对而言门槛较低，且所需要的劳动力较多，因此从世界范围来看，从业人员的文化素质相对偏低，即便是发达国家也是如此。因而许多一线从业人员安全知识匮乏，安全意识较弱，安全操作技能较低，自我救护能力较差，同时还有相当一部分管理人员和从事安全工作的人员本身也缺乏安全管理知识，安全管理水平不高，这些因素都大大增加了建筑业安全事故发生的可能。

　　2.管理原因

　　管理薄弱的体现有很多方面，主要有以下两个方面：

　　一是企业安全投入不够。一般来说，建筑市场竞争激烈，且大多数企业认为安全是一种纯粹的消耗而没有产出，因此往往缺乏足够的激励加强安全方面的投入，从而使得建筑安全事故发生的可能性大大增加。

　　二是政府监管薄弱。对于许多国家而言，尤其是发展中国家，整个国家的生产力水平较低，经济相对落后，政府的资金不是很充裕，带来的必然是重点发展生产，而在一定程度上忽略了对安全的监管。这从发达国家的历史上也可以看出这一点。

　　3.环境的原因

　　建筑业的生产方式具有不利于安全生产的内在特性，主要包括以下三个方面：

　　第一，工程项目具有单件性的特点。单件性是指没有两个完全相同的项目，不同项目事故风险的多少和种类都是不同的，同一个项目在不同的阶段的风险也不同。从业人员必须在不同项目、不同施工阶段面对不同类型的风险。

　　第二，工程施工具有离散性的特点。离散性是指作为一线生产者的建筑工人，在生产时分散于施工现场的各个部位。尽管有各种规章制度，但在面对具体问题时，他们不得不

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