国际劳工组织的有关报告指出，发展中国家城市中自谋职业和临时工急剧增加，成为解决这些国家日益严峻的就业问题的有效途径。在对这些国家贫困化问题、就业问题进行研究后，国际劳工组织认为非正规就业具有像海绵一样吸纳劳动力的能力和减轻城市贫困的功能，认为非正规就业可以作为城市贫困群体的一种就业模式。

　　我国20世纪90年代的国有企业改革，造成城市大量的下岗失业职工，同时农村中又存在着大量的剩余劳动力，为了解决日益加剧的就业压力，发展非正规就业就成为了解决我国就业压力的主要途径之一。虽然随着经济、工业的发展，城市中也会新增很多正规的就业岗位，但是地方政府为了保护城市居民的就业利益，缓解城市的就业压力，利用户籍制度等多种手段限制农村劳动力向城市正规劳动力市场的转移，这些新增的正规部门大多被城市居民所占有。体制因素造成了城市正规劳动力市场与非正规劳动力市场相分割，城市的正规劳动力市场对农民工进行了多重限制，因此我国大部分农民工被迫非正规就业。建筑业的就业门槛低，工作条件艰苦，因此在我国大部分农民工处于非正规就业的形式下，我国建筑劳务人员的就业也只能是非正规就业。

　　(三)基于二元经济理论的解释

　　二元经济理论是关于非正规就业产生和发展的外动力学说，它跳出城市自身，从城乡关系和城市化的宏观视角解释非正规就业的发育过程。

　　诺贝尔奖经济学奖获得者刘易斯在1954年发表了《劳动力市场无限供给下的经济发展》一文，最早系统地提出了经济发展中劳动力由农村向城市流动的转移模式。这就是刘易斯发展经济学的"二元经济模型".这一模型将发展中国家的经济结构分为自给自足的农业经济体系(传统部门)和现代工业体系(现代部门)，这两大部门的经济属性和从业者的收入水平存在很大差异，引发了农村向城市的人口流动。二元经济的存在使发展中国家劳动力可能是无限供给的。农村经济体系存在大量的剩余劳动力，只要现代部门扩大规模，两大部门之间存在工资差异，农村剩余劳动力就会向城市大规模转移。廉价的劳动力使工业部门的剩余产品和资本积累增加，生产规模将扩大，能吸收更多的农村剩余劳动力，直到农村剩余劳动力被全部吸收为止。在农村劳动力的转移过程当中，社会的整体生产力将得到很大的提高，二元经济也逐渐转向一元经济，各个经济部门的劳动生产率、工资等差别将缩小或消失。但受资本供给的约束，及劳动力个体技能水平的制约，现代部门不能吸纳全部剩余劳动力。因此这一过程中产生了临时就业或自我雇佣，即非正规就业。并认为这是发展中国家经济发展的必经阶段。

　　发展经济学家托达罗认为，劳动力从传统农业释放出来，重新配置到城市生产部门，使城乡生产有明显的分工，促进了工业化和城市化。与传统发展经济学划分城乡二元经济结构不同，托达罗模型将城市劳动力市场也进行了二元化，即把城市部门划分为现代部门(一般为正规部门)和传统部门(一般为非正规部门)。托达罗认为农村过剩劳动力并非由传统农业部门直接进入城市现代工业部门，而是先进入城市传统经济部门即非正规部门，由此产生大量的非正规就业。即农村剩余劳动力转移的途径为"农业部门→非正规部门→城市现代工业部门"，如图1所示(略)。

　　我国建筑劳务人员目前主要是由农民工组成，我国的二元经济现状决定了我国建筑劳务人员只能是非正规就业。

　　三、我国建筑劳务人员将逐渐改变非正规就业现状

　　目前我国是否已进入刘易斯转折点，专家学者尚有争论。本文引用社科院课题组的研究作为理论依据。根据社科院课题组的研究，中国已经进入刘易斯转折点。课题组预测，如果粗略地把劳动年龄人口看作劳动力供给的话，其净增量不能满足非农产业对劳动力需求的情形，将会发生在2004～2009年间。2013年前后，劳动年龄人口的增长率降为零。这种人口结构变化的大趋势，必然在近些年的劳动力市场上，以我们以往从未见识过的方式表现出来。专家们研究发现，目前，无论是从农村劳动力转移情况、人口总量还是劳动力年龄结构分析，劳动力短缺都不会是暂时性的现象，中国经济已经进入"刘易斯转折点".中国农村青壮年劳动力的供求矛盾已经凸显。国务院发展研究中心"推进社会主义新农村建设课题组"对农村劳动力利用状况的全面实地调查显示：3/4的农村已无青壮年劳动力可

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